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【行業(yè)動態(tài)】國務院推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務” 聚焦智慧城市概念
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近日，《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（下稱《指導意見》）公開發(fā)布，要求加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，切實提高政務服務質(zhì)量與實效，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。也提出了加快新型智慧城市建設、完善網(wǎng)絡基礎設施等要求。
《指導意見》中分階段提出了工作目標。到2017年，各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務院有關部門建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平顯著提升。到2020年，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
記者注意到，此次發(fā)布的《指導意見》中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系的主要特征是整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理，其中將整體聯(lián)動放在首位。有關部門負責人解釋到，從前企業(yè)和群眾到政府辦事會有重復提交材料、重復跑動的現(xiàn)象，而整體聯(lián)動是指各省級、國務院有關部門網(wǎng)上政務服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成全國一盤棋的整體服務格局，重點推動涉及多部門政務服務事項跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。這是建成一體化在線服務體系的首要目的。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的主要內(nèi)容是優(yōu)化再造政務服務和融合升級平臺渠道。
針對政務服務事項地區(qū)差異大、底數(shù)不清，網(wǎng)上辦理比例低、標準不統(tǒng)一，傳統(tǒng)服務流程和模式無法滿足網(wǎng)上辦事要求等突出問題，《指導意見》要求各地區(qū)各部門全面梳理編制政務服務事項目錄，實行編碼管理，加快推進服務事項上網(wǎng)。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到“應上盡上、全程在線”。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能夠通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。
針對目前互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺存在的建設分散、線上線下脫節(jié)等問題，《指導意見》提出，推進網(wǎng)上政務服務平臺建設，依托政府門戶網(wǎng)站，加快構建權威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”；實體政務大廳要實行“一站式”服務，切實解決企業(yè)群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題；推動實體政務大廳向網(wǎng)上延伸，實現(xiàn)線上線下辦事無縫銜接、合一通辦，推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展；加快將政務服務向基層延伸，推行網(wǎng)上辦事，切實降低群眾辦事成本。
針對一些政務大廳和網(wǎng)上提供的辦事指南內(nèi)容不一致的問題，《指導意見》中特別對全面公開服務信息單獨提出要求。上述負責人進一步表示，辦事信息公開不夠充分、獲取不夠便利，是造成群眾辦事不便的一個重要原因。只有全面詳細規(guī)范公開政務服務信息，讓群眾知曉政務服務有哪些、該找誰、怎么辦，才能提升服務事項規(guī)范化程度，才能讓群眾明明白白辦事。
此外，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在服務模式上有三大方面的創(chuàng)新。一是加快政務信息資源互認共享，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理；二是開展政務服務大數(shù)據(jù)分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務，變被動服務為主動服務；三是引用社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務；依法有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾和社會機構開發(fā)利用。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”與建設新型智慧城市密切相關。《指導意見》總的要求是：創(chuàng)新應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術，加強統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設，打造透明高效的服務型政府。在城市治理方面，要求匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信患，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。
在城市治理方面，要求匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信患，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。
在民生服務方面，構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，積極發(fā)展民生服務智慧應用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。
在城市基礎設施方面，提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示范工作，及時評估工作成效，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。國家信息中心信息化研究部處長張勇進表示，智慧城市為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供支撐，是政務服務的基礎。兩者在內(nèi)容建設上具有共通之處，不可割裂建設，需要以打造透明高效的服務型政府為引領，統(tǒng)籌考慮，整體推進。